Den fotovoltaiske (PV) industri fungerer som den centrale søjle for Kina i forhold til at nå sine "dobbelte kulstof"-mål og etablere et nyt energisystem. Den har nu etableret en global førende position og udviklet end-to-end selvkontrollerende kapaciteter. Industrien har dog længe stået over for problemer som utilstrækkelig koordinering mellem produktions- og applikationsende, en uoverensstemmelse mellem produktionskapacitetens layout og nettets bæreevne samt hyppige cyklusser med overkapacitet og mangel, hvilket alvorligt har hæmmet industriens udvikling af høj kvalitet. Kombineret med geopolitisk turbulens og den stigende handelsprotektionisme i de senere år er den "involutionære" konkurrence i industrien intensiveret. Omfanget af PV-produktionskapaciteten overstiger efterspørgslen med det dobbelte, og lave priser og uordnet konkurrence har ført til betydelige tab på over 100 milliarder yuan for hele industrien i to på hinanden følgende år. På kapitalmarkedet er den samlede markedsværdi for hele industrien skrumpet med næsten 4 billioner yuan sammenlignet med dens historiske højdepunkt. Hvis denne tendens fortsætter med at sprede sig, kan det udløse en række kædereaktioner, der udgør en trussel mod den nationale finansielle sikkerhed. I år har Den Nationale Folkekongres og Den Kinesiske Folkepolitiske Rådgivende Konference fremsat relevante forslag til at indarbejde PV-produktionssektoren i energiindustriens ledelse.
I januar 2025 udsendte den nationale udviklings- og reformkommission "Meddelelse om uddybning af den markedsorienterede reform af prisfastsættelsen af vedvarende energi til nettilslutning for at fremme udvikling af vedvarende energi af høj kvalitet" (FGNJ [2025] nr. 136) med det formål at fremme fuld integration af vedvarende energi til nettilslutning i elmarkedet, hvor priserne dannes gennem markedstransaktioner, hvilket har positiv betydning på lang sigt. Da det er et nationalt dokument, overlades de specifikke implementeringsdetaljer dog til hver provins (by, distrikt) at formulere, hvilket fører til uklare politikker mange steder. Stillet over for politisk usikkerhed og de operationelle risici, der er forbundet med drastiske udsving i elpriserne, efter at vedvarende energi kommer ind på markedet, har mange virksomheder været nødt til at bremse eller suspendere udviklingen og opførelsen af nye projekter, hvilket har resulteret i en stagnation i væksten i installeret kapacitet for solcelleanlæg (PV) i 2025 og en potentiel negativ vækst i 2026 for første gang i de senere år.
I mellemtiden er Kinas produktionskapacitet for solcellemoduler (PV) i udlandet steget betydeligt til over 100 GW, påvirket af geopolitiske faktorer og stimuleret af USA's bestræbelser på at tiltrække fremstillingsindustrier til at vende tilbage. Fremkomsten af PV-produktionsindustrier i USA og Indien har presset vores internationale marked, og eksporten kan stagnere på lang sigt. Påvirket af dette faldt Kinas eksport af PV-moduler til en vækst på 2,1 % i forhold til året før i 2025, og det forventes, at den vil vise nul eller svag vækst i de kommende år. Med pres på både de indenlandske og internationale markeder er det som at føje spot til skade for hele industrien. Hvis efterspørgslen fortsætter med at aftage i år, vil hele industrien fortsat lide tab, og den "involutionære" konkurrence vil sandsynligvis intensiveres yderligere.
På det afgørende tidspunkt, hvor landet fuldt ud fremmer "dobbeltkulstof"-målene, bør den solcelledrevne (PV) industri ikke længere forvaltes som en generel fremstillingsindustri. I stedet bør den bedre beskytte sin etablerede førerposition i den globale konkurrence, være mere opmærksom på dens vigtige rolle i Kinas energitransformation og dens betydelige strategiske betydning for den nationale energi- og valutasikkerhed. På denne baggrund kan integration af PV-produktionsprocessen i energiindustriens ledelse opnå synergi mellem fremstilling og anvendelse, lige stor vægt på sikkerhed og transformation samt en samlet politik og tilsyn for PV-industrien. For landet er det en opgradering af Kinas energistyringssystem baseret på ændringer i energistrukturen og energisikkerhedshensyn og en vigtig garanti for at støtte implementeringen af "dobbeltkulstof"-målene og en national udvikling af høj kvalitet. Med dette for øje foreslås følgende forslag:
For det første foreslås det at indarbejde den fotovoltaiske fremstillingsproces i den overordnede planlægning og forvaltning af energisektoren. Den Nationale Udviklings- og Reformkommission og Ministeriet for Industri og Informationsteknologi bør tage føringen i koordineringen af forvaltningen af den fotovoltaiske fremstillingsindustri, hvor den Nationale Energiforvaltning, den Statslige Markedsreguleringsforvaltning, Ministeriet for Økologi og Miljø samt andre ministerier og kommissioner sørger for koordinering og samarbejde. Den fotovoltaiske produktionskapacitet bør koordineres med energiudvikling og opbygning af elnet, og der bør etableres en samarbejdsmekanisme for "fremstilling-anvendelse-forbrug".
For det andet foreslås det at henvise til den modne erfaring med traditionel energiindustristyring og etablere en markedsreguleringsmekanisme for solcelleproduktion baseret på Folkerepublikken Kinas energilov. Forbind driften af solcelleproduktionskapaciteten med den nationale planlægning af solcelleanlæg og eksportefterspørgslen og opbygge en dynamisk balancemekanisme til "at indstille produktionen i henhold til efterspørgslen". Forbedre prisreguleringssystemet i den solcellemæssige produktionsende, etablere en prisadvarselsmekanisme, træffe prisinterventionsforanstaltninger og nødforanstaltninger, når det er nødvendigt, og opbygge en risikomekanisme til at forebygge og reagere på unormale markedsprisudsving.
For det tredje foreslås det at etablere en samlet national overvågningsplatform og forbedre systemet til overvågning af beredskab og overskud. Der bør etableres et system til overvågning af produktionsdriften i solcelleanlæg til at overvåge data såsom produktionskapacitet, output, pris, energiforbrug og kvalitet samt den operationelle dynamik i cirkulation, distribution og forbrug. Råmaterialeleddet længst opstrøms i produktionen af solcelleanlæg, polysilicium, bør inkluderes i det nationale energisikkerhedsreservesystem. Der bør etableres en beredskabsmekanisme til forsyning og oplagring af råmaterialer i ekstreme situationer for at forbedre industrikædens modstandsdygtighed.
Opslagstidspunkt: 9. marts 2026