For nylig har nogle investorer i centrale statsejede virksomheder rapporteret, at eftersom nogle provinser er begyndt at opkræve de to skatter på solcelleanlæg baseret på det fulde areal, har gruppen eksplicit krævet, at alle projekter beregnes ud fra det fulde areal for de to skatter, når revisionen vedtages. "Sammen med elprisrisikoen i henhold til dokument nr. 136 kan næsten intet solcelleprojekt bestå revisionen."
Som svar på dette har den solcelleindustrien undersøgt arealanvendelsen for solcelleprojekter i andre provinser. En anden central statsejet virksomhed oplyste direkte, at dens solcelleprojekt beliggende i en bestemt provins i det nordvestlige allerede har været underlagt de to skatter på solcellejord baseret på det fulde areal siden sidste år, og at mange eksisterende projekter, der er blevet afsluttet, er ved at blive "skrot". I mellemtiden har den centrale statsejede virksomhed også beregnet baseret på den jord og to skatter, der opkræves på hele arealet af det solcelleanlæg. Som følge heraf har de projekter, der skal bygges, stort set ingen mulighed for at fortsætte byggeriet.
I lyset af det forventede fald i elpriserne, som fastsat i dokument nr. 136 for at fremme fuld adgang for ny energi til markedet, har de to afgifter på solcelleanlæg, der er blevet gentaget i mange år, givet de allerede pludseligt aftagende downstream-investeringer i solcelleanlæg endnu et hårdt slag.
Fuld arealbeskatning gør det vanskeligt at beregne omkostningerne ved solcelleprojekter
For nylig fortalte en investor fra Xinjiang Photovoltaic, at solcelleprojekter i Xinjiang sidste år allerede er begyndt at blive underlagt jordbeskatning baseret på hele området. Den i forvejen lave elpris og den høje strømrationering af solcelleprojekter kombineret med omkostningerne til jordskat har ført til en betydelig stigning. "Projektets afkastningsgrad er fuldstændig urentabel."
I 2023 var det planlagt at opkræve afgiften på hele området til en standard på 3 yuan pr. kvadratmeter. Efter flere runder med feedback og forhandlinger mellem flere investorer blev den endelige afgiftsstandard dog fastsat til 0,6 yuan pr. kvadratmeter. Alligevel ville det, hvis det beregnes til en standard på 250 mu pr. 10 MW, stadig betyde en meromkostning på 10.000 yuan pr. MW pr. år. "Når man ser på den 20-årige elproduktionscyklus, betyder det en stigning på 0,2 yuan pr. watt i omkostninger," sagde investoren. "Projekterne i Xinjiang er stort set på randen af tab. Kombineret med virkningen af dokument nr. 136 er efterfølgende projekter fuldstændig umulige at gennemføre. Andre investorer har allerede returneret mange solcelleindikatorer."
En anden ansat i et centralt statsejet energiselskab med base i en bestemt provins i det nordvestlige Kina sagde også, at jordbrugsafgiften for hans solcelleprojekt er blevet opkrævet på hele området siden sidste år med den samme opkrævningsstandard på 0,6 yuan pr. kvadratmeter. Afgiften på brug af dyrket jord opkræves også på hele området med en standard på helt op til 8 yuan pr. kvadratmeter. "Opkrævningsstandarderne før og efter projektets afslutning har ændret sig igen og igen, hvilket har lokket solcellevirksomheder til at 'dræbe' dem," sagde medarbejderen i det centrale statsejede selskab hjælpeløst.
"I øjeblikket er jordomkostningerne ved solcelleprojekter faktisk ekstremt høje. Selv for projekter i tyndt befolkede, sandede og goldmarker er jordomkostningerne så høje som 2.800 yuan pr. mu. For eksempel er jordkøbsgebyret omkring 1.800 yuan pr. mu, restaureringsgebyret for græsningsarealer på byggegrunde er omkring 2.300 yuan pr. mu, og pensionsforsikringen for hyrder osv." Medarbejderen i den centrale, statsejede virksomhed tilføjede: "Med tilføjelsen af byafgiften på jord og landbrugsafgiften, der opkræves for hele området, vil jordskatter og afgifter, når den kommer ind på spotmarkedet, meget sandsynligt fuldstændigt knuse kraftværksinvesteringer, efter at dokument nr. 136 fremmer den fulde adgang til solcelleenergi på markedet."
En udvikler fra en central statsejet virksomhed i en anden central og østlig provins sagde også, at deres projekt var blevet opfordret til at betale de to skatter på solcellejord, men der var ingen klar indikation af, hvordan man skulle betale, hvornår man skulle betale, eller hvordan området skulle defineres, så de kunne stadig være i restance. Hvis en fuldskala afgift iværksættes, "vil projektets afkast være uopnåeligt."
Stillet over for risikoen for uklare elpriser og opkrævning af fuld arealskattegrund, som fastsat i dokument nr. 136, udtalte udviklere fra flere centrale virksomheder, at beregningen af grundskatten for godkendte solcelleprojekter nu kræver opkrævning af fuld arealskattegrund. Langt de fleste centrale virksomheder er blevet mere og mere konservative i deres investeringer i solcelleprojekter, og nogle få har ikke fået godkendt nogen projekter for nylig.
Den førnævnte investor udtrykte bekymring og sagde: "Efterhånden som flere og flere provinser gradvist øger opkrævningen af de to jordskatter, vil opkrævningen af dem blive en anden nøglefaktor, der bestemmer projekternes 'overlevelseslinje' efter dokument nr. 136. Med risici på forhånd er den eneste mulighed at beregne opkrævningen strengt baseret på hele området."
Ordsproget "Vælg det lave frem for det høje" er blevet tom snak.
Spørgsmålet om de to jordskatter i den solcelleindustrien har plaget industrien i et årti fra den "13. femårsplan" til den "14. femårsplan". Hvorvidt de skal opkræves, hvordan de skal opkræves, og opkrævningsstandarderne har altid været op til de lokale myndigheder. De jordskattestandarder, der er lovet under projektudviklingen, og dem, der er lovet efter projektets afslutning, er væsentligt forskellige, hvilket også har ført til en fuldstændig forstyrrelse af indtægtsmodellen for solcelleprojekter. Mange projekter er havnet i en tabsgivende situation.
I 2023 udgav den nationale energiadministration "Case Interpretation of the Implementation Plan for Promoting High-Quality Development of New Energy in the New Era", der tydeligt fastslog, at standarderne for opkrævning af jordbrugsskatter i forskellige provinser og byer ikke er klare, og fænomenet med flere skatter på ét sted forekommer ofte. Lokal skønsmæssig beføjelse er stor, og mange projekter har stadig lokale skattebureauer og andre, der pålægger yderligere jordskatter efter at have været tilsluttet nettet eller været i drift i flere år.
Derudover varierer opkrævningsstandarderne meget, og skattebetalingen for lignende projekter i forskellige regioner er betydeligt forskellig. For et 10 MW solcelleprojekt varierer den årlige skattebetaling fra 78.000 til 2,04 millioner yuan, hvilket øger skattebyrden for vind- og solcellevirksomheder betydeligt. Hvis vi tager et solcelleprojekt i et bestemt område i det sydvestlige Kina i 2021 som eksempel, oversteg jordskatten og gebyret for et 200 MW solcellekraftværk alene 150 millioner yuan, og projektets investeringsomkostninger steg med mere end 20 %.
Selvom den nationale energiforvaltning kræver, at alle lokaliteter følger princippet om at "vælge det lavere frem for det højere" for klart at definere omfanget og standarderne for opkrævning af bymæssig arealanvendelsesskat og landbrugsjordsskat, er de lokale myndigheders skønsmæssige beføjelser dog ikke blevet begrænset i den faktiske implementering.
I øjeblikket har forskellige provinser tre forskellige måder at opkræve jordskatter på: baseret på pælefundamentpunkter, kvadratiske skygger og hele grundarealet. Omkostningerne ved jordskatten varierer meget mellem disse tre metoder. "Mellem pælefundamentarealet, det projekterede areal af den kvadratiske opstilling og grundarealet er der et forhold på 1:10:50," introducerede en insider fra branchen.
En vis investor i Henan-provinsen fortalte tidligere Photovoltaic, at projektet, der blev sat i drift i 2018, var fastsat til at have et areal på omkring 100.000 kvadratmeter baseret på komponenternes skyggeareal plus andre områder, med et skattebeløb på 430.000 yuan. I 2023 krævede skattemyndighederne dog, at det fulde areal skulle betales, med et skatteareal på 1,738 millioner kvadratmeter, hvilket resulterede i et skattebeløb på over 10 millioner yuan.
Det skal understreges, at baseret på forskning og offentlig information er nogle områder i flere provinser, herunder Qinghai, Xinjiang, Hubei, Indre Mongoliet, Yunnan, Shandong, Henan og Ningxia, begyndt at opkræve jordskatter på solcelleprojekter. Den mest grundlæggende opkrævningsstandard er baseret på det vertikale projektionsareal af panelet, mens den i nogle provinser er baseret på hele arealet af det solcellefelt. Nogle regioner er i en tilstand, hvor de bliver tvunget til at betale skatter, og der er stadig plads til forhandling, mens skatter i nogle andre regioner allerede er betalt.
I denne forbindelse opfordrer investorerne også lokale myndigheder til fuldt ud at overveje den adaptive tilpasning af branchen i den indledende fase af udstedelsen af dokument nr. 136, suspendere opkrævningen af de to skatter på solcelleanlæg eller præcisere opkrævningsstandarderne hurtigst muligt og give tilstrækkelig beregningsrum, så investorerne kan opretholde tilstrækkelig investeringstillid.
Opslagstidspunkt: 23. juli 2025